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鹽田區(qū)人民檢察院2019年工作報告（2020年1月17日）
發(fā)布時間：2022-10-13——2020年1月17日在鹽田區(qū)第五屆人民代表大會
第六次會議上
鹽田區(qū)人民檢察院檢察長 楊劍鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鹽田區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席和旁聽同志提出意見。
2019年主要工作
在區(qū)委和市檢察院領(lǐng)導下、區(qū)人大及其常委會監(jiān)督下，區(qū)檢察院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，圍繞粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，認真落實區(qū)五屆四次黨代會和區(qū)五屆人大五次會議精神，忠實履行憲法法律賦予職責，推動各項檢察工作穩(wěn)進、落實、提升，取得新進展。
一、依法懲治犯罪，全力保障社會和諧穩(wěn)定
受理審查逮捕424人，審查起訴409人。經(jīng)審查，批準逮捕305人，提起公訴397人；不捕120人，不訴57人；起訴案件有罪判決率100%。
深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法指控涉黑惡案件，提前介入引導偵查，嚴格適用黑惡認定標準，辦理了社會影響較大的鄭某某等10人團伙開設(shè)賭場案等案件。
堅決打擊邪教組織犯罪。嚴厲打擊“全能神”等邪教組織犯罪，起訴了黃某某等14人組織、利用邪教組織破壞法律實施系列案件，保障國家政治安全和政權(quán)安全。
嚴厲打擊危害群眾安全犯罪。與公安、法院配合，重點打擊販賣毒品、網(wǎng)絡(luò)詐騙和破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全等犯罪，辦理毒品犯罪案件30件48人、電信詐騙案件17件57人、食品藥品犯罪案件12件19人。辦理了轄區(qū)首宗販賣新型毒品“藍精靈”案件獲新華社、人民日報等媒體報道，新媒體閱讀量達到10萬人次以上。
依法準確指控職務(wù)犯罪。健全完善監(jiān)察、檢察銜接配合機制，依法、優(yōu)質(zhì)、高效辦理職務(wù)犯罪案件，審查逮捕4件4人，審查起訴13件13人（含上級檢察機關(guān)指定辦理案件），辦理了深圳市第二職業(yè)技術(shù)學校原黨委書記、校長鄭聯(lián)采受賄案等一批社會影響較大的職務(wù)犯罪案件。
扎實開展未成年人檢察工作。貫徹教育、感化、挽救方針，落實最高檢“一號檢察建議”，采用捕、訴、監(jiān)、防一體化辦案模式，批準逮捕4件5人、提起公訴8件9人，不捕1件1人、不訴2件2人。對一名骨齡鑒定為未成年的犯罪嫌疑人依法作出不起訴決定，切實保護未成年人合法權(quán)益。
主動服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展。嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益犯罪，堅持慎刑慎罰、平等保護理念，辦理了民營企業(yè)的李某某等3人涉嫌違法犯罪案件,依法決定不起訴；辦理了某汽車服務(wù)公司行政非訴執(zhí)行案件，依法決定不支持監(jiān)督申請，達到了良好的政治效果、法律效果和社會效果。舉辦“檢察護航民企發(fā)展”開放日活動，傾聽企業(yè)心聲，宣傳黨的政策、國家法律，為企業(yè)提供法律咨詢和司法保護。
積極參與社會治理共建共治。堅持謙抑慎刑司法理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實認罪認罰從寬制度，努力化解社會矛盾，對犯罪情節(jié)輕微案件，依法決定不捕28人、不訴45人。按照最高檢“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果回復(fù)”的要求，受理信訪案件94件103人次。辦理國家賠償案1件、司法救助案2件，發(fā)放國家賠償和司法救助金人民幣26萬余元，彰顯司法人文關(guān)懷。
二、強化法律監(jiān)督，堅決維護社會公平正義
加強刑事訴訟監(jiān)督。堅持罪刑法定、疑罪從無原則，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，防范冤假錯案，對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)存在疑問案件，依法決定不捕92人、不訴12人。堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，發(fā)出《逮捕案件繼續(xù)偵查意見書》61份，發(fā)出《偵查活動監(jiān)督通知書》4份，受理立案監(jiān)督案件5件5人，規(guī)范執(zhí)法行為，提高案件質(zhì)量。
加強刑事執(zhí)行監(jiān)督。對看守所實行駐所常態(tài)化監(jiān)督，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。開展特赦部分服刑罪犯法律監(jiān)督工作，逐一排查在押已決犯和社區(qū)服刑人員，排查率100%。推進財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督活動，補錄數(shù)據(jù)642人次。推動監(jiān)督維護在押人員合法權(quán)益專項活動，羈押必要性審查立案26件，變更強制措施22人。與區(qū)司法局協(xié)同，強化社區(qū)矯正監(jiān)管，跟蹤監(jiān)督社矯人員90人，無一脫管漏管。
加強民事行政訴訟監(jiān)督。以檢察機關(guān)“一院一品牌”為抓手，推進行政檢察監(jiān)督工作。深入開展非訴執(zhí)行專項行動，主動與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，調(diào)取非訴執(zhí)行案卷、行政罰款未到賬明細，跟蹤了解未執(zhí)行完畢案件15件。辦理行政訴訟監(jiān)督案件11件、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件8件，辦理民事訴訟監(jiān)督案件1件、民事執(zhí)行監(jiān)督案件3件。
加強公益訴訟工作。受理公益訴訟案件線索18條、立案14件，啟動訴前程序14件，向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議14份，均得到回復(fù)和整改，辦結(jié)率100%。組織“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項行動，聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局鹽田監(jiān)管局、區(qū)教育局對轄區(qū)44所學校食品安全進行檢查，督促存在隱患問題的校園食堂進行整改；聯(lián)合區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局督促8家存在問題的入網(wǎng)餐飲服務(wù)者進行整改。開展飲用水水源保護區(qū)領(lǐng)域監(jiān)督工作，走訪市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局、區(qū)水務(wù)局，現(xiàn)場檢查有關(guān)場所。辦理轄區(qū)首宗刑事附帶民事公益訴訟案件，兩名被告在國內(nèi)主流媒體上就其銷售假藥違法行為公開道歉。
三、不斷創(chuàng)新完善，切實提升檢察工作品質(zhì)
持續(xù)推行不起訴案件公開宣告。依法對不起訴案件進行公開宣告，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、司法監(jiān)督員、特約檢察員、偵查機關(guān)及群眾代表等到場見證，媒體記者全程參與，展示檢察機關(guān)司法辦案工作透明度、公信力和權(quán)威性。
創(chuàng)新民事行政檢察工作方法。針對一宗涉及審判權(quán)、行政權(quán)運行規(guī)律的非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，采取不支持監(jiān)督申請決定公開宣告釋法說理，支持法院依法獨立審判，維護行政機關(guān)依法行政，保障企業(yè)健康發(fā)展，達到了多贏效果。針對一宗涉及法規(guī)性文件規(guī)定不完善的行政訴訟監(jiān)督案件，慎發(fā)檢察建議，通過約談方式，促成深圳市律師協(xié)會向廣東省律師協(xié)會提出對《深圳市實習人員管理辦法》的修訂意見。
健全鞏固檢力下沉服務(wù)機制。堅持和完善檢察官服務(wù)基層機制，發(fā)揮檢察官掛點社區(qū)平臺作用，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。組織主題為“反詐騙 你我同行”送法進社區(qū)宣講活動、“公益訴訟宣傳月”活動，近600名群眾參加，發(fā)放宣傳資料700余份，達到19個社區(qū)全覆蓋。組織鹽田高級中學政法社團師生、電信公司員工等到看守所開展警示教育活動。開展“陽光鹽田 快樂成長”學生綜合保護工作，分別到鹽田外國語學校、田心小學為師生作假期法制安全教育講座。
接受各界監(jiān)督深入推行陽光檢務(wù)。內(nèi)化于心、外化于行，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，主動報告通報工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，認真辦理代表、委員提案建議。先后邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、司法監(jiān)督員、特約檢察員和企業(yè)家代表等各界人士400余人次，參加“法治進社區(qū)之防范詐騙專題座談會”“人大監(jiān)督與法律監(jiān)督專題培訓班”等陽光檢務(wù)活動。公開案件程序性信息581條，發(fā)布重要案件信息16條，公開法律文書172份。接待案件查詢1265人次，安排閱卷245人次，聽取辯護人意見62次。
四、堅持從嚴治檢，著力打造過硬檢察隊伍
大力抓好黨的建設(shè)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化思想引領(lǐng)、大局意識、請示報告，確保檢察工作正確的政治方向。強化責任擔當，落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，持續(xù)夯實檢察人員“堅定信念、守住底線、筑牢防線”。堅持民主集中制，落實黨組會、檢委會、檢察長辦公會議事規(guī)則，做到科學、民主、依法決策。公開、公平、公正選拔任用干部，涵養(yǎng)政治生態(tài)。發(fā)揮黨組核心領(lǐng)導和黨員先鋒模范作用，加強機關(guān)黨建，為檢察工作順利開展提供組織保障。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。始終把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為最強武器、最強法寶，采取支部學習會、主題黨日活動、講黨課、專題講座、黨性教育培訓、警示教育、調(diào)查研究、集中討論及召開專題民主生活會等形式，全員參與，嚴格按照區(qū)委要求和教育方案安排，扎扎實實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，引領(lǐng)全體檢察人員“牢記歷史、堅定信仰、敢于擔當、不忘人民”。
加強綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅持專業(yè)化、職業(yè)化方向，積極開展職務(wù)職級并行工作，整合人力資源，夯實發(fā)揮檢察職能的基礎(chǔ)。分批次、分類別舉辦綜合素能提升培訓班，利用最高檢“檢答網(wǎng)”和最高檢指導性案例等平臺和渠道，加強檢察業(yè)務(wù)交流和工作指導，扎實組織2019年案件質(zhì)量評查，持續(xù)舉辦具有鹽檢特色的“鹽檢學習匯”10期，組織參加各類培訓243人次，編發(fā)簡報74期。
突出抓好作風紀律建設(shè)。堅持從嚴治檢，逐級壓實壓足責任。突出廉潔辦案的執(zhí)紀監(jiān)督，對插手干預(yù)案件辦理的行為零容忍。加強八小時外監(jiān)督管理，注重抓早抓小，在微信工作群發(fā)布紀律學習“每日一貼”。持續(xù)整治“四風”，開展辦案安全、窗口服務(wù)、上下班紀律、槍支彈藥、公務(wù)用車等檢務(wù)督察活動56次，規(guī)范檢察人員的生活、工作和執(zhí)法言行。
積極推動檢察文化建設(shè)。堅持將檢察文化擺到重要位置來抓，高度重視隊伍人文關(guān)懷，開展健走、攝影、籃球、羽毛球等積極向上的文體娛樂活動，倡導快樂工作、快樂生活，積極營造同謀劃、共冷暖、重培育、增活力、揚正氣的文化氛圍，增強集體歸屬感。開展“迎新春、送春聯(lián)”進社區(qū)活動，增進檢察機關(guān)與人民群眾的感情。
各位代表，檢察工作的進步，是區(qū)委正確領(lǐng)導，區(qū)人大及其常委會依法有力監(jiān)督，區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。代表們情系檢察、傾心助力、建言獻策，是我們推進工作的強大動力。在此，表示真誠感謝！
過去一年，檢察工作雖然取得一定成績，但與區(qū)委新要求和人民群眾新期待還有差距和不足：充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)“先行示范區(qū)”建設(shè)的思路仍需進一步拓寬，統(tǒng)籌均衡推動“四大檢察”的理念仍需進一步更新，案件質(zhì)量仍需進一步提高，高素質(zhì)隊伍建設(shè)仍需進一步加強。對此，我們將高度重視，采取措施，接受監(jiān)督，下大力氣認真改進。
2020年工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機遇，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在區(qū)委和市檢察院的堅強領(lǐng)導下，認真落實區(qū)五屆五次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，凝心聚力，擔當作為，扎扎實實推進“四大檢察”工作，為我區(qū)加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)貢獻檢察智慧和力量。
重點圍繞以下五個方面開展工作：
一是服務(wù)發(fā)展大局。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，按照市委、區(qū)委部署要求，對標區(qū)五屆五次黨代會“六個區(qū)”的工作安排，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫、做文章。抓住歷史機遇，增強使命意識，不斷強化政治自覺、法治自覺、檢察自覺，銳意進取，勇于創(chuàng)新，在完善法律監(jiān)督體系、建設(shè)一流司法文明、規(guī)范化智能化建設(shè)、檢察文化建設(shè)等方面先行示范。發(fā)揮檢察機關(guān)在國家治理中的功能作用，充分展示中國特色社會主義檢察制度的優(yōu)越性，努力為“雙區(qū)”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和檢察產(chǎn)品。
二是更新司法理念。以人為本、謙抑慎刑，堅持“清而不刻、嚴而不殘、寬而不弛、和而不蕩”的司法理念，全局審視和判斷檢察業(yè)務(wù)發(fā)展是否符合中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的總體要求，盯緊“法治城市示范”“率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境”的定位，扎實推動“四大檢察”平衡發(fā)展。完善對刑事強制措施的監(jiān)督機制，深化認罪認罰從寬制度改革，強化檢察官在刑事指控中的主導作用。加強民事、行政檢察工作，深入推進公益訴訟工作，積極拓展公益訴訟范圍。完善職務(wù)犯罪偵查機制，加強與紀委監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)偵查與調(diào)查的良性互動。
三是提高辦案質(zhì)量。以作示范為方向，求極致為標準，著力提升辦案質(zhì)量。與公安、法院積極配合，加大掃黑除惡專項斗爭力度，確保案件定性準確。定期組織案件評查，加強最高檢指導案例的學習運用，借助外部監(jiān)督和外部智囊補齊業(yè)務(wù)短板。優(yōu)化檢察監(jiān)督方式，從嫌疑人角度、被害人角度、社會公眾角度，多方位思考問題，切實降低審前羈押率，更加關(guān)注特殊群體權(quán)益保護，推進檢察決定公開審查、公開聽證、公開宣告的制度化、常態(tài)化，力促辦案的政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，高標準推進12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，做好釋法說理、矛盾化解、司法救助等工作。
四是營造法治營商環(huán)境。貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的指示精神，堅持打擊、保護、服務(wù)并重，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，優(yōu)化服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展措施，真正把平等保護民營企業(yè)作為檢察工作服務(wù)大局的重要著力點，讓各類市場主體安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。加強對行政違法行為監(jiān)督，堅決查處以執(zhí)法為名干擾企業(yè)正常運營的不規(guī)范行為。善于運用調(diào)查核實法律手段，發(fā)揮檢察建議監(jiān)督作用，增強調(diào)查核實的強制效力和檢察建議的監(jiān)督剛性。
五是打造高素質(zhì)檢察隊伍。堅持政治建院，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓理想信念教育，落實意識形態(tài)工作責任制，實現(xiàn)以黨建帶隊建、促業(yè)建。堅持人才強檢，加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)素養(yǎng)。堅持實績導向，科學選人用人，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持廉潔從檢，狠抓隊伍作風建設(shè)，堅定不移正風肅紀反腐，強化自身監(jiān)督執(zhí)紀，確保司法公正。堅持不懈地集中整治形式主義、官僚主義，鞏固開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、艱苦奮斗的新風尚。
各位代表，本次會議后，我們將認真落實代表審議意見，注重吸收列席和旁聽同志意見，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、善作善為，以扎實的工作、優(yōu)異的成績，回報人大代表和社會各界支持與厚愛，慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年！
報告用語說明
1.最高檢“一號檢察建議”：2018年10月，最高人民檢察院針對校園性侵害犯罪案件，向教育部發(fā)出《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》（高檢建〔2018〕1號）。隨后，全國檢察機關(guān)與教育等部門加強溝通配合，依法懲治和預(yù)防性侵害未成年人犯罪，共同抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實工作，切實加強對未成年人的綜合司法保護。
2.認罪認罰從寬制度：是指犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的，人民檢察院可以依法適用速裁、簡易、普通程序并從輕處理。
3.羈押必要性審查：是指人民檢察院依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押的必要性進行審查，對不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機關(guān)予以釋放或者變更強制措施的監(jiān)督活動。
4.非訴執(zhí)行監(jiān)督：是指人民檢察院對非訴訟類強制執(zhí)行活動的監(jiān)督，監(jiān)督對象包括人民法院對生效仲裁裁決書、仲裁調(diào)解書、具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書、行政決定進行強制執(zhí)行的活動，以及行政機關(guān)對行政決定自行強制執(zhí)行的活動。
5.“四大檢察”：是指檢察機關(guān)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察四項職能，最高檢要求“做優(yōu)刑事檢察，做強民事檢察，做實行政檢察，做好公益訴訟檢察”。
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