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　　《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》對監(jiān)察機關(guān)有權(quán)管轄的瀆職類犯罪具體罪名進行了細(xì)化，其中包含濫用職權(quán)類罪名21個，玩忽職守類罪名13個。濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪作為瀆職類犯罪最為常見的兩個罪名，其行為構(gòu)成具有一定相似性，應(yīng)在準(zhǔn)確界定兩罪所侵犯法益的基礎(chǔ)上，從主、客觀兩方面進行綜合考察。

　　二者所侵犯的直接法益不同。兩罪所侵犯的法益為同類法益，即國家機關(guān)的正常管理活動，但濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪各自的犯罪構(gòu)成并不相同，所侵犯的直接法益也具有差異。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為；玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)行為實質(zhì)上是國家機關(guān)工作人員對職務(wù)行為正當(dāng)性和規(guī)范性的違反，該罪所侵犯的直接法益系職務(wù)活動的正當(dāng)性和規(guī)范性。玩忽職守行為則側(cè)重于國家機關(guān)工作人員不認(rèn)真履職，所侵犯的直接法益系職務(wù)活動的勤勉性。

　　濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的具體認(rèn)定。一是主觀方面。濫用職權(quán)罪的罪過形式為故意，包括直接故意和間接故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失，而希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生。實踐中，大多數(shù)濫用職權(quán)行為出于間接故意，即國家機關(guān)工作人員對自己濫用職權(quán)所產(chǎn)生的危害后果持放任態(tài)度。如，政府拆遷工作人員違規(guī)丈量待拆遷房屋，虛增拆遷面積，致使被拆遷人違規(guī)領(lǐng)取數(shù)百萬元補償款，給國家造成重大財產(chǎn)損失。對于這一損失結(jié)果，行為人便是持放任態(tài)度，屬間接故意。玩忽職守罪的罪過形式為過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失，即行為人對于自己玩忽職守行為可能導(dǎo)致的危害后果應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免，以致造成重大損失結(jié)果。二是客觀方面。濫用職權(quán)罪的客觀行為主要包括“超越職權(quán)濫用”和“未超越職權(quán)濫用”兩類。超越職權(quán)濫用，即行為人超越法定權(quán)限，違法決定無權(quán)決定的事項、擅自處理無權(quán)處理的事務(wù)。如某政府工作人員因徇私情私利，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自決定與某公司簽訂招商引資協(xié)議，后給國家造成重大經(jīng)濟損失。而未超越職權(quán)濫用指行為人在法律規(guī)定權(quán)限之內(nèi)，未正確行使其職權(quán)，胡亂（包括不作為）處理公務(wù)。如市場監(jiān)督管理局工作人員在明知監(jiān)管對象所生產(chǎn)的食品質(zhì)量不合格應(yīng)處以相應(yīng)處罰時，多次不按規(guī)定進行處罰，給國家造成重大經(jīng)濟損失。玩忽職守罪的客觀行為也包含兩類：不履行職責(zé)和不認(rèn)真履行職責(zé)。前者指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對法定職責(zé)及義務(wù)該為而不為，當(dāng)作而不作，如放棄職守、擅離崗位等。后者指行為人在履行職責(zé)過程中，未盡到應(yīng)有職責(zé)，如在工作中馬馬虎虎、敷衍了事等。兩類玩忽職守行為均未超出行為人的職責(zé)范圍。

　　實踐中，對濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的區(qū)分，難點在于當(dāng)兩罪名的客觀行為具有相似性時，如兩罪名均可由不履行職責(zé)的行為方式構(gòu)成，應(yīng)如何進行認(rèn)定。其一，客觀上應(yīng)重點對濫用職權(quán)的“職權(quán)”和玩忽職守的“職守（即職責(zé)）”進行界定?！奥殭?quán)”是指法律賦予特定身份人員處理公共事務(wù)的一種權(quán)力，“職責(zé)”是特定身份人員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)。濫用職權(quán)罪的客觀行為，其核心均是行為人利用其特定身份所享有的權(quán)力而實施的不法行為。而玩忽職守罪的客觀行為，強調(diào)的多是行為人對應(yīng)當(dāng)履行責(zé)任義務(wù)的一種違反。例如，海關(guān)工作人員李某，在報關(guān)人所報貨物手續(xù)齊全的情況下，故意拖延不予放行，致使發(fā)生法定危害后果。李某不履行職責(zé)，實際上是一種基于特定身份而濫用海關(guān)工作人員權(quán)力的行為，而非不履行特定的義務(wù)，因此，李某構(gòu)成濫用職權(quán)罪。其二，主觀上應(yīng)重點考察行為人的認(rèn)識及態(tài)度。濫用職權(quán)罪，一般而言行為人對其行為性質(zhì)的認(rèn)識是較為明確的，對行為的態(tài)度也是積極的。而玩忽職守罪，行為人對其行為性質(zhì)的認(rèn)識不明確，且貫穿其中的態(tài)度是消極懈怠的。例如，在張某瀆職案件中，張某作為法院執(zhí)行局工作人員，帶隊赴外地執(zhí)行案件，執(zhí)行過程中，張某在未詳細(xì)審查同行人員賴某（執(zhí)行申請人，無該類車輛駕駛資格證）是否具有駕駛資格的情況下，將被執(zhí)行的裝載機交由賴某駕駛。返途中，賴某因車技不佳發(fā)生重大交通事故，導(dǎo)致賴某死亡，財產(chǎn)損失50余萬元。本案中，張某作為案件執(zhí)行負(fù)責(zé)人，在將被執(zhí)行的裝載機交由賴某駕駛時，應(yīng)當(dāng)履行詳細(xì)審查的責(zé)任義務(wù)，其未履行，便屬于不認(rèn)真履行職責(zé)。同時，張某對于可能發(fā)生交通事故一事在主觀上無明確認(rèn)識，且非積極態(tài)度，因此張某構(gòu)成玩忽職守罪。

　　需要說明的問題。根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪同時收受賄賂，構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職罪和受賄罪數(shù)罪并罰。據(jù)此，行為人犯濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪，同時又構(gòu)成受賄罪的，應(yīng)數(shù)罪并罰。

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