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　　2019年8月24日下午15時30分左右，位于深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道的交通銀行股份有限公司深圳鹽田支行在拆除回收固定資產過程中發(fā)生一起生產安全事故,造成1人死亡。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定，鹽田區(qū)政府成立了由區(qū)紀委監(jiān)委機關、區(qū)總工會、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房建設局、區(qū)應急管理局、沙頭角街道辦、鹽田公安分局組成的交通銀行鹽田支行“8·24”觸電一般事故調查組（以下簡稱事故調查組）。

　　事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調查取證、聘請專家技術分析鑒定等工作，查明事故發(fā)生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定事故性質和責任，提出對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出事故防范措施建議。調查情況如下：

　　一、事故基本情況

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　　位于深圳市鹽田區(qū)沙頭角街道沙深路與沙鹽路交匯處盛世名門的交通銀行股份有限公司深圳鹽田支行，因租賃合同到期而搬遷新址營業(yè)，原營業(yè)場所（分布在一樓、二樓，合計面積約1100㎡)交由交通銀行股份有限公司深圳分行，對遺留的報廢物品進行清場處理、拆除回收。

　　交通銀行股份有限公司深圳分行行政部按照整理出的《固定資產報廢明細清單》，在2019年8月19日下午14時召集屈某彬等3家承包人，來到鹽田支行進行現(xiàn)場競價，屈某彬牽頭與馬某華（死者）、李某松、胡某青合伙以7500元競得該項拆除回收項目。4人沒有與任何一家生產經營單位簽訂勞動合同。8月20日屈某彬組織人員進入現(xiàn)場開始拆除回收作業(yè)。

　　（二）事故相關單位和個人概況

　　1.發(fā)包單位：交通銀行股份有限公司深圳分行。交通銀行股份有限公司深圳分行成立于1996年05月31日，統(tǒng)一社會信用代碼：91440300455769852F，地址：深圳市福田區(qū)深南中路3018號世紀廣場B1層，企業(yè)類型：股份有限公司，負責人：唐某。

　　2.物業(yè)管理單位：深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務中心。深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務中心成立于2009年3月16日，統(tǒng)一社會信用代碼：914403006853534818，地址：深圳市鹽田區(qū)金融一巷9-1號，企業(yè)類型：有限責任公司分公司，負責人：陳某輝。

　　3.承包個人：屈某彬，男，53歲，身份證號：41282719******7519，河南省平輿縣人，承包項目的負責人。

　　二、事故發(fā)生經過和事故救援情況

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　　2019年8月24日上午9時左右，按照交通銀行深圳分行的要求，負責該拆除項目的屈某彬帶領馬某華(死者）、李某松、胡某青、胡某林、周某等共9人，到鹽田區(qū)沙頭角沙深路與沙鹽路交匯處盛世名門的交通銀行股份有限公司深圳鹽田支行進行廢品拆除回收。下午，馬某華（死者）、李某松、胡某林、周某4人負責二樓作業(yè)，其中馬某華（死者）在二樓吊頂內拆除電線，李某松在二樓吊頂內回籠拆除的銅管，周某、胡某林在二樓地面撿雜物。屈某彬等其他5人在一樓作業(yè)。下午15時30分左右，李某松突然聽見馬某華(死者）叫一聲“有電”，看見馬某華(死者）左手拉著吊頂拉桿，右手拿著線鉗倒下。

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　　同在吊頂上作業(yè)的李某松看到馬某華(死者）倒下后立即趕過去，當時馬某華(死者）躺在吊頂上大喘氣，隨后李某松大聲呼救“來人！”“關電！”，在二樓地面上收撿雜物的胡某林聞訊上來和李某松一起對馬某華(死者）進行急救，周某跑向二樓的配電箱將三排分開關手柄拉下。聽到呼聲，在一樓作業(yè)的胡某青急忙上樓，先拉下配電箱內的總開關，于15時38分撥打120，然后和屈某彬等人從一樓搬腳手架到二樓協(xié)助李某松、胡某林把馬某華(死者）從吊頂上往下抬。120醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場后，對馬某華(死者）進行施救，約半小時后確認搶救無效死亡，醫(yī)護人員撥打110報警。16時13分鹽田公安分局沙頭角派出所接到市局110轉來的報警電話，16時15分沙頭角派出所報告鹽田區(qū)總值班室，16時17分區(qū)應急管理局接到事故報告后立即組織人員趕赴現(xiàn)場，開展調查取證。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

　　（一）人員傷亡情況

　　死者馬某華，男，43歲，河南省平輿縣人，身份證號：41282719******3533。經現(xiàn)場勘查，死者帶電作業(yè)并發(fā)現(xiàn)其附近垂吊多條被剪斷的電線。結合法醫(yī)鑒定，死者右手中指背側橢圓形皮膚改變符合電流斑特征，確定馬某華為觸電死亡。

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　　事故至今造成直接經濟損失累計約108萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質

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　　1.直接原因

　　違規(guī)作業(yè)。作業(yè)人員安全意識淡薄，未經專門的安全作業(yè)培訓，未取得相應特種作業(yè)操作資格證書，在未采取斷電及相應安全防護措施的情況下，對電氣線路進行拆除作業(yè)，是導致事故發(fā)生的直接原因。

　　2.間接原因

　?。?）發(fā)包單位未落實生產經營單位安全生產主體責任。未落實對承包商的安全管理，未對承包商的資格嚴格審查，將報廢固定資產回收項目發(fā)包給不具備相應資質的單位（個人）。

　?。?）安全管理職責不明確，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管缺失。相關方未簽訂安全生產管理協(xié)議或合同約定各自的安全生產管理職責，未對承包方的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。

　?。?）施工人員安全知識缺乏。沒有經過相關安全教育培訓，不懂相關安全法律法規(guī)、標準規(guī)范和安全操作規(guī)程，安全意識淡薄。

　?。?）物業(yè)管理部門監(jiān)督管理不到位。未及時對管理區(qū)域內的拆除施工進行監(jiān)督管理，對違反有關規(guī)定的行為未及時要求整改。

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　　經過對事故原因的分析，該事故是一起因企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，現(xiàn)場安全管理缺失，作業(yè)人員違規(guī)盲目作業(yè)而導致的一般生產安全責任事故。

　　五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

　?。ㄒ唬┫嚓P單位的責任認定及處理建議

　　1.交通銀行股份有限公司深圳分行

　　交通銀行股份有限公司深圳分行未落實相關方安全管理，未對相關方的資格嚴格審查，將報廢固定資產回收項目發(fā)包給不具備相應資質的單位（個人）；安全管理職責不明確，未簽訂安全生產管理協(xié)議或合同約定各自的安全生產管理職責，未對承包個人的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理；作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管缺失，對事故負有管理責任。

　　建議由區(qū)應急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的相關規(guī)定對其進行處罰。

　　2.深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務中心

　　深圳市北山物業(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務中心未及時制止管理區(qū)域內的違規(guī)拆除施工，對事故負有管理責任。

　　建議由區(qū)住房建設局依據(jù)相關法律法規(guī)對其進行處理。

　?。ǘ┫嚓P人員的責任認定及處理建議

　　1.馬某華(死者），拆除回收項目作業(yè)人員，未經專門的安全作業(yè)培訓，在未取得相應特種作業(yè)操作資格證書，同時未按要求佩戴勞動防護用品，在電線帶電的不安全狀態(tài)下進行電線拆除作業(yè)，導致觸電死亡，對事故發(fā)生負主要責任。

　　鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責任。

　　2.屈某彬，承包回收項目的牽頭負責人，在不具備相關資質的情況下承攬項目，未開展安全教育培訓，未對施工現(xiàn)場進行危害分析和安全交底，未給作業(yè)人員提供必要的安全防護用品，未安排人員進行現(xiàn)場安全監(jiān)護，在不具備安全生產條件下進行拆除作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任。

　　鑒于其行為涉嫌重大責任事故罪，建議鹽田由公安分局依法追究其刑事責任。

　　3.趙某，交通銀行股份有限公司深圳分行行政部物資設備管理員，負責該拆除回收項目的招投標及現(xiàn)場工作，未對作業(yè)現(xiàn)場安全進行管理，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為，對事故發(fā)生負有責任。

　　建議由交通銀行股份有限公司深圳分行根據(jù)其內部管理規(guī)定進行處理。

　　六、監(jiān)管部門履職情況

　　（一）區(qū)住房建設局：調查區(qū)建設工程行業(yè)主管部門相關人員履職情況，未發(fā)現(xiàn)區(qū)住房建設局存在失職瀆職行為。

　?。ǘ┥愁^角街道：調查沙頭角屬地管理機構相關人員履職情況，未發(fā)現(xiàn)沙頭角街道存在失職瀆職行為。

　　七、事故防范措施和整改建議

　　事故相關單位要嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，深刻吸取事故教訓，落實“四不放過”原則，切實做好今后的安全生產工作。

　?。ㄒ唬┙煌ㄣy行股份有限公司深圳分行要嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任，完善工程招標、施工等管理制度，對本單位內的施工承包安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，完善和細化相關方安全管理制度，對相關方的資格嚴格審查。安排專人負責現(xiàn)場管理，對相關方進場人員進行安全教育培訓和交底，以及對人員持證情況和作業(yè)過程檢査監(jiān)督，建立符合相關法律法規(guī)的相關方名錄和檔案，定期識別相關方服務行為安全風險，并采取有效的控制措施。加強項目管理，簽訂施工服務合同以及安全協(xié)議，按規(guī)定辦理相關備案手續(xù)。督促作業(yè)人員采取必要的安全措施、對施工作業(yè)現(xiàn)場存在的安全生產違法違規(guī)行為進行監(jiān)督檢查和制止。

　?。ǘ﹨^(qū)工業(yè)和信息局（區(qū)金融工作局）要進一步厘清、明確轄區(qū)金融機構的安全生產監(jiān)管職責，協(xié)調銀行業(yè)監(jiān)管機構加強安全生產監(jiān)管力度。

　?。ㄈ┥钲谑斜鄙轿飿I(yè)管理有限公司盛世名門家園物業(yè)服務中心應建立健全日常安全巡查制度，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內施工作業(yè)活動，不留死角，發(fā)現(xiàn)并糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為。對備案單位進行安全教育以及履行安全告知義務，對施工單位的現(xiàn)場施工、安全培訓教育等情況進行檢查。

　?。ㄋ模﹨^(qū)住房建設局加強對轄區(qū)內的建設工程、物業(yè)公司的監(jiān)管，督促物業(yè)公司落實主體責任，依據(jù)相關法律法規(guī)，將物業(yè)管理區(qū)域內的裝修改造施工的安全監(jiān)督管理責任落到實處。