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　　【案情簡(jiǎn)介】為了妥善解決全縣因畜牧獸醫(yī)管理體制改革而分流出來(lái)的獸醫(yī)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，2011年8月，江西省吉水縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會(huì)派人攜帶有關(guān)資料到社保局辦理有關(guān)參保繳費(fèi)事宜(參保事宜從2010年起與社保局商談至今一年有余)。社保局工作工員認(rèn)真審核其提供的參保資料，同意其以該縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會(huì)名義進(jìn)行參保登記，并及時(shí)為其辦好了社會(huì)保險(xiǎn)登記，其登記證編號(hào)為36082207052730001 ，同時(shí)，根據(jù)其提供的該協(xié)會(huì)112名會(huì)員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的登記表，為該協(xié)會(huì)112名會(huì)員辦理了參保登記手續(xù)，納入了該縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并按贛勞社養(yǎng)【2004】32號(hào)文件規(guī)定核定了歷年繳費(fèi)基數(shù)，計(jì)算出了該協(xié)會(huì)112名參保人員自1995年10月至2011年9月應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 2011年9月，該縣畜牧獸醫(yī)局通過(guò)財(cái)政將已參保的獸醫(yī)協(xié)會(huì)112名會(huì)員應(yīng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶帳上。同月，畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)又派人到縣社保局將已參保的112名協(xié)會(huì)會(huì)員從2011年10起全部轉(zhuǎn)為個(gè)人參保，即以自謀職業(yè)人員身份參保，變更原因?yàn)殡x職，注明參保人員已全部與協(xié)會(huì)解除了勞動(dòng)關(guān)系。

　　該縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)胡某某等27名參保人員因不服縣社保局為其辦理的養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和核定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，于2011年11月27日向政府申請(qǐng)行政復(fù)議。該縣政府依法受理了本案，并向縣社保局依法下達(dá)了《提出答復(fù)通知書》(吉水縣府復(fù)提字【2011】4號(hào))，該縣社保局也在10日內(nèi)對(duì)該行政復(fù)議申請(qǐng)向政府提出書面的行政復(fù)議答辯書，提交了參保的相關(guān)政策依據(jù)和其他有關(guān)參保材料。該縣政府及時(shí)組成工作組對(duì)本案情進(jìn)行了調(diào)查。

　　【處理結(jié)果】

　　經(jīng)對(duì)本案進(jìn)行全面審查，根據(jù)審查結(jié)果，該縣政府認(rèn)為：被申請(qǐng)人縣社保局依據(jù)縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會(huì)的參保登記以及實(shí)際參保繳費(fèi)情況，為申請(qǐng)人辦理了個(gè)人參保，依法核定了申請(qǐng)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，不存在為了幫助用人單位逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，濫用職權(quán)將錯(cuò)就錯(cuò)將申請(qǐng)人以無(wú)用人單位自謀職業(yè)者的身份登記，核定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致申請(qǐng)人社會(huì)保障合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的情況。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定，該縣政府決定：維持被申請(qǐng)人核定的申請(qǐng)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。于2011年12月22日向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人依法下達(dá)了行政復(fù)議決定書。當(dāng)事人如不服本復(fù)議決定，可在收到本行政復(fù)議決定書之日起15日向該縣人民法院提起行政訴訟。

　　【本案焦點(diǎn)問(wèn)題透析】

　　本案雖然以該縣政府行政復(fù)議決定書的形式結(jié)案，但本案申請(qǐng)人所提出的一些訴求值得社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的深思。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題一、申請(qǐng)人要求撤銷以自謀職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)登記，要求以事業(yè)單位下崗終止勞動(dòng)關(guān)系職工身份辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的訴求與政策不符，沒(méi)有采信。

　　其一、申請(qǐng)人原為該縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會(huì)會(huì)員，參保時(shí)已與該協(xié)會(huì)簽訂了解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議。首次參保時(shí)，以該協(xié)會(huì)名義為全體分流人員辦理了參保繳費(fèi)手續(xù)，次月才變更為個(gè)人身份參保，是依據(jù)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定調(diào)整的。

　　其二、該縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為事業(yè)單位，縣財(cái)政全額撥款。申請(qǐng)人雖然曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事畜牧獸醫(yī)工作，但改制時(shí)因落聘而分流，不具有事業(yè)單位職工正式身份，所以不存在以事業(yè)單位下崗終止勞動(dòng)關(guān)系職工身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題二、申請(qǐng)人要求按歷年在崗職工平均工資的基數(shù)核定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的訴求也不予以支持。

　　其一、申請(qǐng)人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作后，都加入了該縣畜牧獸醫(yī)工作者協(xié)會(huì)，按照協(xié)會(huì)章程和管理規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)、管理費(fèi)、退休養(yǎng)老統(tǒng)籌金;1986年前只是用人單位自定工資，1986年后實(shí)行分片承包，自收自支，其工資收入難以核定。

　　其二、依據(jù)江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省新參保單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳和已參保欠費(fèi)單位滯納金收取政策的通知》(贛勞社養(yǎng)【2004】 32號(hào))第一條第1款規(guī)定：“新參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)、改制事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，1995年10月1日以后參加工作的職工，單位和職工個(gè)人從參加工作時(shí)起補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含利息)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立和補(bǔ)記個(gè)人帳戶;1995年9月30日以前參加工作的職工，單位和職工個(gè)人從1995年10月1 日起補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(含利息)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立和補(bǔ)記個(gè)人帳戶，單位和職工個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，1995年9月30日以前的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限。歷年補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)，按補(bǔ)繳當(dāng)年上年度職工個(gè)人月平均工資計(jì)算，但最低不低于單位所在設(shè)區(qū)市上年度在崗職工月平均工資的60%，繳費(fèi)比例按當(dāng)年省政府規(guī)定的繳費(fèi)比例執(zhí)行，利息按省政府歷年公布的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額記帳利率計(jì)算。”因縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)是一個(gè)新參保單位，在其新參保時(shí)，由于該協(xié)會(huì)會(huì)員多年來(lái)沒(méi)有核定工資收入，無(wú)法提供其參保前上年度月平均工資，該縣社保局只能依照上述文件規(guī)定按最低繳費(fèi)基數(shù)為其參保繳費(fèi)。

　　焦點(diǎn)問(wèn)題三、申請(qǐng)人要求從1995年10月實(shí)行繳費(fèi)制度前連續(xù)工齡算視同繳費(fèi)年限的訴求也不予以支持。

　　申請(qǐng)人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，大都經(jīng)過(guò)該縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、畜牧獸醫(yī)站批準(zhǔn)同意，在八十年代招用的，其參加工作時(shí)既不是在國(guó)家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)招工，也未經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)行政部門辦理招收錄用手續(xù)，因此不具有正式職工身份，沒(méi)有連續(xù)工齡一說(shuō)，其1995年9月30日前的參加工作時(shí)間只能算其工作年限，不能算作連續(xù)工齡，也不能作為視同繳費(fèi)年限，他們參保后只能按照實(shí)際繳費(fèi)年限來(lái)計(jì)算。

　　【案件啟示】

　　一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定和業(yè)務(wù)工作流程辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和綜合素質(zhì)，提升依法行政水平。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控能力，對(duì)參保繳費(fèi)、待遇支付、基金財(cái)務(wù)、稽核監(jiān)督等，各經(jīng)辦環(huán)節(jié)要職責(zé)明確，銜接有序，確保經(jīng)辦工作在陽(yáng)光下運(yùn)作。

　　二是參保人員的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員提出了更高的要求。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和本省的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，依法依規(guī)辦事。其次，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和社保政策規(guī)定的宣傳，做到依法行政和社保宣傳相結(jié)合，確保依法行政質(zhì)量，減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。第三，加強(qiáng)社保隊(duì)伍建設(shè)，全面提高經(jīng)辦人員的政策水平及執(zhí)法能力，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。