來源：鹽田區(qū)發(fā)布時間：2014-03-13
——2014年2月27日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會
第三次會議上
鹽田區(qū)人大常委會常務副主任 周建明
各位代表：
受永航主任委托，我代表區(qū)四屆人大常委會（以下簡稱常委會）向大會報告工作，請予審議。
一、過去一年的主要工作
一年來，在區(qū)委的堅強領導下，常委會認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，秉持轉作風、促改革、抓重點、出實效的原則，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，較好地完成了區(qū)四屆人大二次會議確定的各項工作任務。
（一）守“監(jiān)督”之職，全力維護發(fā)展大局。
一是實施“十二五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督。組建以代表和專業(yè)人士為主的評審調研組，科學制定評價體系，圍繞規(guī)劃綱要指標完成、重點工作和重大項目推進、各項政策措施落實等要素，對總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃進行綜合評審。經充分研究論證，常委會既肯定了規(guī)劃綱要的實施成效，又提出了部分指標進度滯后于時間、部分重大項目建設有待提速、轉型升級力度不夠等問題，要求區(qū)政府全力落實解決，加快整改，確保實現“十二五”規(guī)劃的總體目標和各項工作任務。
二是助推經濟發(fā)展方式轉變。圍繞田心國際創(chuàng)意港建設、垃圾減量分類、節(jié)能減排、城市更新等產業(yè)轉型升級重大項目展開調研視察，形成有情況、有分析、有建議的調研報告。常委會專題聽取和審議這些專項報告，提出意見建議，督促各項重大工作落實。審議通過了鹽田區(qū)生態(tài)文明建設中長期規(guī)劃，有力保障生態(tài)文明示范區(qū)建設重大決策落地實施。堅持做好服務企業(yè)專項工作，開展深圳市中小企業(yè)發(fā)展促進條例實施情況檢查，加深對相關企業(yè)的了解，幫助企業(yè)改善發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展。
三是強化計劃預算審查監(jiān)督。審查了計劃、預算和審計工作報告，批準了2012年度財政總決算，重點檢查了2012年度鹽田街道辦事處及區(qū)屬國有企業(yè)資本經營預算編制和執(zhí)行情況，督促區(qū)政府及有關部門、區(qū)屬國有企業(yè)依法理財。在審查過程中，組建計劃預算審查組，有步驟地先行介入區(qū)政府下年度計劃預算編制工作，將監(jiān)督關口前移，提升了計劃預算編制的科學性、準確性和合理性。
四是將全口徑預決算審查正式納入監(jiān)督議程。根據黨的十八大開展全口徑預決算審查監(jiān)督的要求，常委會組織專題調研組赴外地和兄弟區(qū)考察學習，主動與政府及發(fā)改、財政部門等溝通協(xié)商，達成了分步啟動全口徑預決算審查的實施意見，明確具體推進的“路線圖”和“時間表”。
?。ǘ洹皠諏崱敝L，強力解決社會熱點問題。
一是促進依法行政。組織市、區(qū)人大代表對區(qū)住建局和東部交通運輸局進行工作評議，本著實事求是、找準問題、推動工作的原則，通過深入調查評議，既充分肯定了兩個部門取得的工作成績，又針對評議中發(fā)現的不足和問題，提出了具體整改意見和建議，督促被評議單位落實整改，優(yōu)化提升了政府職能部門服務水平。通過代表視察、聽取專項匯報、明查暗訪等手段，對區(qū)城管局、安監(jiān)局、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊和鹽田市場監(jiān)管分局等部門行政執(zhí)法工作開展了為期一年的跟蹤督查，加強對行政審批、行政處罰等行政權力的監(jiān)督，促進政府部門認真履職。
二是督促民生熱點問題解決。緊扣與人民群眾生產生活休戚相關的熱點問題，專題聽取了區(qū)政府文化事業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生工作情況報告，推動政府基本公共服務出水平、上檔次。組織代表視察綠化提升行動、環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、公共自行車二期和鹽田高級中學等關系民生改善的建設工程，專題聽取區(qū)政府落實民生實事情況報告，督促區(qū)政府民生項目推進。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動前期調研，收集基層群眾意見和建議150余條，督查解決了困擾沙頭角社區(qū)十多年的違建天橋、鹽田街道雙擁公園改造項目等熱點難點問題，取得實效。
三是維護社會公平正義。采取市、區(qū)兩級人大聯(lián)動的方式，組織召開了深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例（修訂草案）聽證會，開展了深圳經濟特區(qū)消防條例、文明行為促進條例以及懲治食品安全犯罪加強民生司法保障工作執(zhí)法檢查，維護法律的權威性和人民群眾的合法權益。聽取區(qū)檢察院反貪污賄賂和民事行政檢察專項報告，推動我區(qū)反腐倡廉、司法公信力建設向縱深發(fā)展。推薦46名代表擔任司法監(jiān)督員，組織市、區(qū)人大代表參加“兩院”開放日、旁聽庭審、法律監(jiān)督專題培訓等活動，有效促進審判公開、檢務公開。聽取區(qū)政府關于社會治安綜合治理的專項報告，認真處理群眾的來信來訪，全年共受理群眾申訴、控告來信16件，來訪42人次，市人大轉辦督辦信3件，促進了社會矛盾化解。
?。ㄈ┦皠?chuàng)新”之為，大力提升工作實效。
一是首次進行重點建議專題詢問。針對“鹽田避風塘內塘環(huán)境整治”這一重點建議的辦理，在2013年人代會期間支持鹽田街道代表團向區(qū)政府有關部門提出詢問案，要求承辦單位設定底線、限定時間、全力突破，監(jiān)督政府加大該重點建議的辦理力度，增強了監(jiān)督的剛性。
二是創(chuàng)新開展專項報告滿意度測評。對區(qū)政府落實常委會各項審議意見的整改情況，再度提交常委會進行滿意度測評，確保常委會審議監(jiān)督的權威。首次將區(qū)政府十件重點民生實事辦理情況納入測評范圍并進行逐項票決，用民意來直接檢驗民生實事辦理實效，使常委會審議工作更具針對性，情況更明，建議更準，效果更好。
三是積極推動司法改革。法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革工作位列我區(qū)去年重點改革計劃之首，常委會對此高度重視，組織專題調研組考察論證，形成了有針對性的調查意見，經常委會專題研究，充分肯定了法院為法官職業(yè)化改革所作的有益探索，要求法院立足區(qū)情和司法工作實際，加強與有關部門溝通協(xié)調，爭取改革方案早日付諸實施。
?。ㄋ模┍M“服務”之責，努力保障代表履職。
一是加強自身建設。堅持理論學習制度，組織常委會組成人員和機關干部學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入開展“弘揚改革創(chuàng)新精神，樹立優(yōu)良工作作風”學習討論活動，自覺落實中央八項規(guī)定，努力營造務實高效的工作新風。不斷完善適合人大特點的工作制度和運行機制，修訂了主任會議議事規(guī)則，完善了機關財務管理制度，堅持信息公開，自覺接受監(jiān)督，提高了人大工作的規(guī)范性和透明度。
二是提升代表履職水平。狠抓代表培訓，對代表進行履行職責、計劃預算報告審查、執(zhí)法檢查等業(yè)務及法律知識培訓。逐步完善代表履職激勵約束機制，全面啟動代表綜合履職系統(tǒng)，嚴格實施代表執(zhí)行職務信息統(tǒng)計和通報制度，試行代表社區(qū)聯(lián)絡站考核辦法和代表履職經費管理規(guī)定，不斷增強代表責任意識。堅持常委會組成人員定期接訪代表和分工聯(lián)系代表制度，暢通閉會期間代表反映民意渠道。完善常委會工作信息發(fā)布機制，通過多種形式，幫助代表掌握全區(qū)經濟社會發(fā)展總體情況。及時開展代表缺額補選工作，確保了代表結構的廣泛性和合理性。深入開展“代表活動月”主題活動，圍繞“走進基層，服務民生”主題，引導市、區(qū)全體代表開展視察調研、述職、“代表講堂”、“代表議事會”等大型活動48場，走訪、接訪居民群眾1202人次，收集、轉辦熱點難點問題118件，形成調研報告9篇，社會反響熱烈。
三是切實抓好代表建議辦理。進一步規(guī)范代表建議辦理工作，采取重點建議常委會領導領銜督辦、專項視察、承辦單位與代表面商督辦等多種形式，積極推進建議意見辦理工作。區(qū)四屆人大二次會議期間，代表提出意見和建議175件，在法定時限內均已答復完畢。從首次啟用的滿意度調查反饋意見看，代表對建議辦理態(tài)度和辦理結果的滿意率分別為95%和93%。
此外，常委會堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，全年共依法任免國家機關工作人員27人次33個職務。為確保人事任免工作規(guī)定更具針對性和可操作性，審議通過了區(qū)法院審判員和區(qū)檢察院檢察員提請任命條件，增強人事任免工作的嚴肅性和規(guī)范性。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足，主要是：人大監(jiān)督的質量仍需提高；剛性的監(jiān)督手段運用還不夠；代表述職工作還有待深化；自身建設還有待進一步加強等等。這些問題，我們將認真研究解決。
二、今后一年的主要任務
2014年，常委會將緊緊圍繞區(qū)四屆四次黨代會精神和我區(qū)今年中心工作，認真履行地方國家權力機關法定職能，重點抓好六項工作：
一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。以“為民、務實、清廉”為主題，切實抓好十八屆三中全會精神、相關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的學習，強化大局意識、監(jiān)督意識、民生意識和服務意識，繼續(xù)加強常委會自身建設，繼續(xù)加強工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進人大工作與時俱進，努力以群眾路線教育實踐活動成果檢驗人大各項工作成效，在助推全區(qū)作風建設、改革開放和全局工作中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
二是積極開展“主題監(jiān)督”。將實施鹽田街道片區(qū)三年綜合提升和加快黃金珠寶產業(yè)轉型升級作為監(jiān)督工作主線，開展上下聯(lián)動、覆蓋全區(qū)、貫穿屆內的監(jiān)督活動，促進重大工作和重點建設項目的順利開展，全面推動區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實。工作評議區(qū)環(huán)水局、經促局，推進生態(tài)文明建設、產業(yè)轉型升級等重大工作深入開展。
三是正式啟動全口徑預決算審查監(jiān)督工作。選取1個政府投資項目（中青路提升完善工程）和2個預算單位（區(qū)環(huán)水局、民政局）的部門預算，對項目的編報、立項、實施、竣工和預算的編制、執(zhí)行開展全過程跟蹤和監(jiān)督。在今年先試先行的基礎上，適時出臺有關規(guī)范財政預算、政府投資、國有資產、專項資金等全口徑預算范疇內的監(jiān)督審查等制度，全面推進全口徑預決算審查監(jiān)督工作。
四是積極回應群眾重大關切。充分運用專項審議、視察、調研、詢問、票決等綜合手段，聽取事關民生改善的有關專項工作報告，加大對政府辦好十件重點民生實事等重大工作的監(jiān)督力度。
五是不斷深化司法監(jiān)督。積極推進法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動司法公正高效，促進法治鹽田建設，維護法律權威。
六是切實加強代表工作。以推進代表工作常態(tài)化、長效化、機制化為方向，緊緊抓住強化代表履職服務保障、健全代表聯(lián)絡站履職服務平臺、提高代表建議辦理質量、激發(fā)代表履職熱情、密切代表與群眾聯(lián)系等重點，緊密結合年度代表主題活動月，進一步深化“代表述職”、“代表論壇”、“代表議事會”、“代表講堂”等代表工作品牌內涵，大力宣傳人大工作和代表履行職責的先進事跡，扎實推進代表工作創(chuàng)新。
各位代表，黨的十八大和十八屆三中全會為人大工作指明了前進的方向，區(qū)四屆四次黨代會為鹽田描繪了美好的藍圖，每位代表都肩負著全區(qū)廣大人民群眾的重托，讓我們在區(qū)委的正確領導下，圍繞中心，突出重點，積極履職，為全面打造“新品質新鹽田”、推動轄區(qū)“五位一體”協(xié)調發(fā)展而努力奮斗！
鹽田區(qū)四屆人大三次會議秘書處
2014年2月25日印發(fā)
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