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　　作為“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制（以下簡稱合作機制）建立和實施的重要標志，以及“一帶一路”國際合作高峰論壇框架的重要組成部分，“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇將于11月初在京以視頻形式舉行。屆時，參會的聯(lián)合國機構、地區(qū)組織和“一帶一路”國家代表，將以“加強災害風險防范，提升應急管理能力”為主題，聚焦防災減災救災、安全生產和應急響應等領域，分享有關經驗做法，共商新形勢下國際合作大計。

　　面對挑戰(zhàn) 擔大國責任

　　當前，受全球氣候變化影響，極端天氣增多增強趨勢明顯，自然災害的突發(fā)性、異常性和復雜性不斷增加，重特大自然災害發(fā)生的概率上升，災害事故成為各國發(fā)展共同面臨的重要風險和威脅，給人民的生命財產安全和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　今年，美國、加拿大經歷了有歷史記錄以來的最熱6月，歐洲中西部遭遇了嚴重暴雨災害，我國河南、山西等地也發(fā)生了特大暴雨災害，造成了重大的人員傷亡和財產損失，防災減災救災已經成為各國政府擔負的重要使命。特別是，“一帶一路”很多發(fā)展中國家自然災害風險高，抗災能力弱，嚴重制約經濟社會發(fā)展。據聯(lián)合國最新報告，本世紀前20年受各種自然災害影響的人口超過40億，123萬人死亡，直接經濟損失接近3萬億美元，進一步加強自然災害防治和應急管理國際合作已是人心所向和大勢所趨。2019年4月在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，與會各方一致同意在抗災減災和災害管理領域促進合作。

　　我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災和應急管理工作，習近平總書記多次在不同場合發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，提出“兩個堅持、三個轉變”新理念，并指出科學認識致災規(guī)律、有效減輕災害風險、實現人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各方攜手應對人類共同挑戰(zhàn)進一步成為國際共識。將防災減災救災與應急管理方面的“中國成果”“中國經驗”和“中國方案”與國際社會共享，為國際減災與全球可持續(xù)發(fā)展作出中國貢獻已成為新時代中國特色大國應急管理體系建設的應有之義。

　　建立機制 構建人類命運共同體

　　應急管理部成立以來，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想，貫徹落實“一帶一路”倡議和習近平總書記在2018年10月中央財經委員會第三次會議上關于“堅持國際合作，協(xié)力推動自然災害防治”和在2019年11月中央政治局集體學習上關于“借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化”的重要講話精神，切實加強自然災害防治和應急管理國際合作頂層設計，打造國際交流與合作的總平臺和全球災害治理合作的新平臺。為此，應急管理部在國際上發(fā)起建立“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制倡議，并納入國家推進“一帶一路”合作整體框架。

　　合作機制的目標是全面整合我國自然災害防治和應急管理領域國際合作的資源和成果，統(tǒng)籌規(guī)劃“一帶一路”自然災害防治和應急管理合作方向和領域，積極推進“一帶一路”國家在安全生產、防災減災和應急響應領域的交流與合作，服務國內應急管理改革事業(yè)發(fā)展，服務國家“一帶一路”倡議，助力“一帶一路”沿線國家和地區(qū)自然災害防治和應急管理能力建設。通過加強與《聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程》《仙臺減輕災害風險框架（2015—2030）》《巴黎氣候變化協(xié)定》等國際倡議和發(fā)展戰(zhàn)略對接，更有效地減輕和應對國際社會面臨的災害風險。

　　攜手伙伴 多領域開展合作

　　據了解，合作機制將重點依托上海合作組織、中國—東盟等區(qū)域合作平臺，加強雙多邊合作，同時保持開放性，歡迎各方加入，并積極發(fā)揮聯(lián)合國減災辦（UNDRR）、人道主義事務協(xié)調辦公室（OCHA）、國際勞工組織（ILO）等相關聯(lián)合國機構和其他國際和地區(qū)組織作用，重點在以下領域開展合作：

　　一是防災減災方面。在國際減災戰(zhàn)略和政策研究、自然災害風險防范能力建設、自然災害監(jiān)測預警體系建設、減災關鍵技術研究、空間技術在防災減災領域內的應用等方面開展合作。

　　二是應急救援方面。在重特大自然災害、事故災難應急救援政策制定與合作機制、城市搜救能力和救援隊伍建設、應急救援訓練基地聯(lián)盟和國際培訓師資網絡建設、社會力量參與救災機制、應急救援物資裝備研發(fā)及跨國救援物資裝備儲備庫建設等方面開展合作。

　　三是安全生產方面。共同開展安全生產戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究、安全生產執(zhí)法能力建設，并在重點行業(yè)領域開展安全生產法律法規(guī)與技術標準、安全生產風險管控和科技支撐能力建設，幫助企業(yè)建立安全生產管理體系和提升安全管理能力等。

　　不斷蓄力 取得積極成效

　　三年來，合作機制建設穩(wěn)步推進，得到國際社會的積極響應，我國在災害防治和應急管理領域的國際影響力和話語權不斷提升，全方位、寬領域、多層次的應急管理國際合作網絡初步建成。

　　目前，應急管理部已與聯(lián)合國等30余個國際和區(qū)域組織及俄羅斯等50多個國家和地區(qū)的應急管理部門建立了合作關系；建立了中國—東盟（10+1）災害管理部長級會議機制，中國與東盟及其成員國的合作邁入新階段。

　　上海合作組織框架下合作走深走實；對外交流合作機制不斷完善，與國際勞工組織、世界糧食計劃署、國際移民組織和法國、瑞士、韓國、土耳其、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、老撾等國際組織和國家簽署了10余份合作文件；積極開展中俄、中美、中歐安全生產對話，加強與俄羅斯、法國、韓國等應急管理雙邊合作；積極參與全球災害治理，在全球和地區(qū)范圍的多邊平臺和會議上發(fā)出中國聲音。

　　在加強跨國（境）救援能力建設、提升國際人道主義救援能力方面，我國組建了中國救援隊、安全生產事故救援和跨國境森林草原滅火隊伍。2019年3月，中國救援隊成功赴莫桑比克開展人道主義國際救援行動，贏得國際社會高度評價。

　　應急管理部還不斷完善國際救援體制機制，加強交流合作，積極參加聯(lián)合國、東盟、上海合作組織等國際、地區(qū)組織和有關國家舉辦的演練活動。

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